教育系统攻坚克难“全面改薄”述评

精准发力 补齐均衡“短板”

——教育系统攻坚克难“全面改薄”述评

　　在地处三峡库区的湖北省秭归县两河口镇中心小学，几名学生在操场上踢足球。该校是一所农村乡镇小学，不仅有漂亮的校舍，还有塑胶跑道和人工草皮球场。（资料图片）

　　教育一年来 两会特稿

　　党的十九大报告强调，“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。“全面改薄”指向新时代教育均衡，既是一项扶贫工程，利在当代，功在千秋，也是兜底工程，底兜不住，均衡发展就是空谈。

　　补齐民生短板 均衡配置资源

　　走进内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗土城子镇总校的宿舍，左右两旁摆放着4张上下铺床，每张床上铺着统一样式的床单，被子叠得方方正正。该校初三学生王雨朦说，几年前她们睡的还是大通铺。

　　农村、边远、贫困、民族地区向来都是我国教育发展的最薄弱环节。让这些地区的教室、图书等教学设施满足教学需要，宿舍、厕所等生活设施满足生活需要，教师的数量、结构、素质适应教育教学需求，控制辍学率、消除县镇“大班额”，“全面改薄”的每一项任务都艰巨而迫切。

　　从最困难的地区、条件最差的学校做起，以中西部农村贫困地区和集中连片特困地区为主，“全面改薄”集中力量补齐民生最短板，着力推进教育资源均衡配置。

　　学校早达标，学生早受益。《关于进一步加强全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件中期有关工作的通知》出台，为如期完成“全面改薄”提出了完善规划、加快实施进度、强化资金落实、把控安全和质量“红线”等具体要求，吹响了对标倒计时的“集结号”。

　　回望一年来，“全面改薄”不仅超额完成了目标，还与中西部校舍改造、农村寄宿制学校建设、营养改善计划、城乡义务教育经费保障机制、农村教师特岗计划等系列工程形成协同效应，极大地改善了贫困地区学校的办学条件。

　　贫困地区义务教育学校的教学、生活条件得到明显提升，截至目前，全国新建、改扩建校舍1.86亿平方米，采购了909亿元的设施设备，分别完成5年规划任务的90%和88%，双双超过年初预定的“超七成”工作目标，提前一年实现2018年“过九成”工作目标。其中，全国840个贫困县的10.9万所义务教育学校“底线要求”分项达标率均为94%以上。

　　位置更加偏僻的教学点的教学条件也得到保障，截至目前，全国共投入260亿元用于建设教学点校园校舍1300多万平方米，购置了45亿元设备设施。在甘肃、宁夏等西北省份的部分教学点，充分利用太阳光能源集热系统，彻底告别了“热了怕烫伤学生、冷了怕冻病学生、晚上怕煤烟中毒”的取暖“危时代”。

　　“全面改薄”不仅重视硬件工程，同时也强调“软件”建设，它以教师队伍建设和信息化为抓手，加快优质教育资源向薄弱学校倾斜，切实提高教学质量。宁夏通过合作培养、畅通教师晋升渠道、建立奖励机制，补强了农村师资的短板；河北省落实乡村教师支持计划，合理配置教师资源。如今，每百名中小学生拥有计算机数量由2012年的8台增加为13台，全国大部分农村学校里的孩子，也能通过网络了解外面的世界，享受互联网教育带来的红利。

　　把短板垫起来、把漏洞补起来，“全面改薄”让城乡义务教育的差距得到弥补，睡“大通铺”、自带桌椅上课、在D级危房上课等现象正成为历史，“乡村弱”“城镇挤”的问题也在得到有效缓解。

　　强化督导考核 守住质量底线

　　有时限意识，也要坚守项目质量和施工安全这根“红线”。

　　“完成任务说起来很简单，但这中间需要做好土地供应、项目审批、项目推进、质量监管等大量工作。”在河南省“全面改薄”民生实事新闻发布会上，该省教育厅副厅长毛杰坦言。为此，河南省采取了保障建设用地、建立部门联动机制、实行联审联批、强化督导考核问责、建立工程质量监督管理制度等措施，确保项目进度和质量。

　　守住质量底线，还在于摒弃数字脱贫、功利扶贫的思想，确保“全面改薄”不折不扣真落实。

　　根据国家对各省份义务教育均衡检查的反馈意见，以及各地全面改薄的专项督导结果，“大班额”“大校额”仍然是各地“全面改薄”的痛点，超标准班额的现象仍较多，在一些地区甚至存在超过6000人的学校。这背后折射出学校布局不合理、学校资源不足等深层次问题。而一些地区也存在项目进展缓慢、农村体音美等教师数量不足、教师结构不合理、生活设施配置不足等问题。这些均成为2018年“全面改薄”的改革着力点。

　　面对“全面改薄”和“20条底线”达标中存在的问题，云南省教育厅副厅长曾继贤认为，要进一步增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感。

　　等不起、坐不住的焦虑，来自“全面改薄”的特殊性。它是一项奠基工程、达标工程，而在达标背后，是我国义务教育从基本均衡走向优质均衡的大跨越，这场战役里谁都不允许掉队。

　　但我们同时看到，在一些极度贫困、自然条件恶劣的“末梢”地区，仍呼唤扶贫攻坚的持续发力。

　　云南邵通一名头顶风霜上学的“冰花男孩”在网上走红，让高寒贫困山区的困难学生得到了社会广泛关注，也牵动了云南省教育厅厅长周荣的心。“在高海拔的极寒条件下，寄宿制学校校舍如何建设、教室如何保暖，还需要在‘全面改薄’的背景下进一步改善。”周荣说。

　　同样，在西藏等经济和教育基础薄弱地区，尽管国家给出了优惠政策，但义务教育均衡发展的任务依然艰巨。

　　在北京市教育科学研究院特级教师吴正宪看来，城乡、优质学校与薄弱学校硬件上的差距正越来越小，但教育教学质量上的差距并没有得到根本改善。一些边远地区的教育教学质量与发达地区相比还有明显差距，与百姓们对优质教育的需求尚有距离。

　　老问题叠加新现象、新要求，“全面改薄”需要以改革的姿态，全面摸清病情症结，精准开方、下药，确保不留后遗症。

　　加强资金管理 健全推进机制

　　一项宏大工程的建设离不开健全的推进机制，一系列举措形成合力，为“全面改薄”如期完成厘清了权责与资金障碍。

　　对标“全面改薄”的各项任务，一整套落实措施不断完善，工作网络“横到边纵到底”，各级部门各司其职、协同推进，为进一步改善农村适龄儿童少年受教育条件、切实提高乡村教育质量提供了有力的制度保障。

　　这一年，督导检查更加常态化，国家双月通报、点名督办、重点约谈等推进机制更加完善，督促广西、海南、青海、新疆、新疆生产建设兵团等倒排工作任务，切实加快校舍建设和设施设备采购进度。

　　针对短板中的最短处，省级“改薄”办公室每两月报送集中连片特困县、国家扶贫开发重点县工程进展情况，建立贫困县工作进度专门统计暨双月通报系统和“20条底线”目标推进工作机制，努力确保贫困地区年底前所有项目学校都达到“20条底线”要求。

　　在此基础上，各地将“全面改薄”作为“有学上”到“上好学”的历史机遇，不断创新举措、细化落实。贵州省将“改薄”项目涉及的指标进行量化，开发“20条底线”达标统计软件，进行数据的采集、审核、监控、分析，同时部署“全面改薄”专项督导，从政府履职、“20条底线”达标情况、资金使用情况等6个方面进行督导评估；河南省为每个项目学校建立台账，明确学校每一步完成的时间节点，并对问题项目实行领导分包制度，完成一个、销号一个；在国家“双月报”的基础上，新疆建立“每月一通报”制度；河南对进展缓慢的项目实行日报制，安排专人现场督办，随时掌握工程进度。

　　教育投入为“全面改薄”提供了强力支撑。作为中央为贫困地区义务教育发展“补短板”的民生工程，“全面改薄”以每年几百亿元的投入，成为我国义务教育学校建设史上中央财政投资最大的单项工程。

　　2017年，中央财政下达各省薄弱学校改造补助资金358亿元，比2016年增加20亿元，在财政支出压力较大的情况下连续4年实现增长。新增的资金重点用来支持集中连片特困县、国家扶贫开发重点县等深度贫困地区。

　　怎么把资金用在刀刃上？云南省资金投入实行中央、省、州、县四级分担机制，中央与地方按5∶5分担，又根据各地财政情况，将16个州和3个财政直管县分为4档，88个贫困县资金由省、州分担，充分发挥了中央和省级资金的杠杆作用；河南省洛阳市将“全面改薄”项目资金优先用于农村寄宿制学校建设，将寄宿制学校建设用地纳入教育用地管理范围，实行储备管理；新疆统筹公用经费、对口援疆、自筹等各方资金，让资金效益最大化。

　　取得任何功绩不如赢得民心，人民是“全面改薄”的受益者，也是最终的检验者。日前，“全面改薄”被列入教育部2018年工作重点，进入了最后的冲刺期，“办好人民满意的教育”是前方那条无形的终点线。

　　案例链接

　　河南超额完成 “全面改薄”任务

　　2017年，河南省“全面改薄”完成项目学校7822所，惠及178.9万名中小学生，超额完成“全面改薄”民生实事任务。2017年，河南将改善7000所贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件确定为10件重点民生实事之一。河南采取强化政府责任、明确任务分工、强化条件保障、加强督促检查、抓好复查验收等有力措施，于2017年底超额完成“全面改薄”任务。其中，为1678所学校建设了校舍、室外运动场并配备了设施设备，为1810所学校建设了校舍、室外运动场，为4334所义务教育学校配备了设施设备。

　　2018年，河南将建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，全面改善薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设，统筹城乡师资配置，加快推进城乡义务教育一体化进程，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。（张利军）